传说中的《城管手册》下载
drifterq
1楼 大 中 小 发表于 2009-4-24 00:33 只看该作者
传说中的《城管手册》下载
http://www.namipan.com/d/%E5%9F% … f96aa866704cc634801
或者电驴
ed2k:// file 城管执法操作实务_0.pdf 21521356 7e6cd9234b23101f952b4ad462f20f14 h=KGDK3Q3OYTW6SJY3TNUR4DKJ7PKZYHPZ /
封面 -12
书名 -10
版权 -9
前言 -8
目录 -2
第一章 城管执法的基本原则 1
第一节 政治性原则 1
第二节 时效性原则 6
第三节 疏堵相结合原则 11
第四节 应变性原则 17
第二章 城管执法的四大难点 24
第一节 黑车的查处 24
第二节 小广告的查处 36
第三节 无照经营的取缔 38
第四节 违法建设的查处 48
第三章 城管执法的管理相对人 52
第一节 最难办的五部分人 52
第二节 对五部分人的应对策略 56
第四章 城管执法过程中的分寸把握 64
第一节 如何处置 64
第二节 应对的三个层面 75
第三节 进行恰当的执法变通 81
第五章 城管执法的特殊形式 88
第一节 严防死守 89
第二节 宣传普及 93
第三节 循环式巡逻 99
第四节 社会服务 108
第六章 城管执法者的基本功 114
第一节 精通城管执法知识 115
第二节 拥有丰富的社会阅历 122
第三节 准确把握相对人的内心活动 131
第七章 城管执法中危机干预的操作 141
第一节 城管执法危机发生的原因 142
第二节 城管执法可能引发的危机 151
第三节 城管执法危机干预的预案 159
第四节 城管执法危机干预的方法 171
后记 191
[ 本帖最后由 drifterq 于 2009-4-24 15:16 编辑 ]
Terminusbot 整理，讨论请前往 2049bbs.xyz
12楼的运气
Google代表着免费互联网的趋势，代表着技术的前进方向，代表着网络中立的理念。
2楼 大 中 小 发表于 2009-4-24 00:41 只看该作者
刚刚上电驴发现竟然被推荐到首页 于是迅速下载
cooky
3楼 大 中 小 发表于 2009-4-24 00:44 只看该作者
要学习要进步。。。。。
12楼的运气
Google代表着免费互联网的趋势，代表着技术的前进方向，代表着网络中立的理念。
4楼 大 中 小 发表于 2009-4-24 01:06 只看该作者
简单看了看 真他妈想抛刀子杀人 这年头当流氓都能写出理论来
PS：本人因在学校门口摆个小地摊被城管追过。。。
drifterq
5楼 大 中 小 发表于 2009-4-24 01:58 只看该作者
哈哈，楼上还真会搞活市场经济……
shzztt1688
6楼 大 中 小 发表于 2009-4-24 13:45 只看该作者
已经下载，等下班后仔细学习一下
左岸←右岸
把你的子宫钉到我的墙上，这样我便会记得你。我们必须走了。明天，明天…
7楼 大 中 小 发表于 2009-4-25 10:00 只看该作者
武林新秘籍——城管执法操作实务
八卦来源：http://www.tianya.cn/publicforum … 4f3ef40/1/0/1.shtml
摘录：
1、不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车．扭送公安机关，或带回队部．问清是哪里儿女，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重时间应当接受什么样的处罚
2、不要在公众面前控制相对人的暴力执法行为．如果无法避开围观者，就以较为缓和的方式进行．
3、采取安放内暴力的抗法的布局动作．注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤．周围不见人，还应以超段快的连环式动作一次性做完，不留尾巴．一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑．要将所有力量全部用上．
五岳散人：武林秘籍不能用在民众身上http://www.sina.com.cn 2009年04月23日07:47 新京报
http://news.sina.com.cn/pl/2009-04-23/074717669911.shtml
作者：五岳散人
这种所谓的“表面无伤”之手法，往往会造成更大的人身伤害。民生艰难，如果真要用这种类似于“武林秘籍”与“一招制敌”的东西，对待生活已经足够艰辛的小商小贩，其心何忍啊。
最近两天流传的《城管执法操作实务》被证明确有其事。其中争议最大的那段“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”也不是凭空而来，而确实是作为指导城管行动的准则之一，白纸黑字。北京市城管部门一位不愿意透露姓名的人士惊呼：“谁把它弄到网上去了？这些应该是内部的东西怎么能拿到外面去说？”而编撰人之一的高锋也说：“这是断章取义。实际的意思不是这样。”(昨日《南方都市报》)
网民惊呼：敢情要教城管练就武术中的“化骨绵掌”？
笔者读书不成而学剑，学剑不成再读书，虽然两无所成，但两者多少都是知道一些的。引发网友热议的这句话从文字角度来说，是否算是“断章取义”呢？高锋先生说：“当初没有将‘禁止把人脸打出血，伤害到身体’之类的话写入教材，是考虑到这样的话过于直白和罗嗦，所以才用了‘脸上不见血，身上不见伤’的简洁提法”，“执法人员绝不能向执法对象大打出手，不能把人打得满脸花甚至伤害到违法者的身体，执法不能过度”。原来这是为了控制城管所使用的暴力程度，而并非像网友所说的“以暴制暴、掩饰暴力痕迹”。
但我想，如果真像高锋先生的意思，那“脸上不见血，身上不见伤”这10个字其实完全不用这么表述，最简单的表述应该是“不得过度防卫”，而指出对别人的伤害不能在外面表现出来，恐怕既不是最简洁、也不是最合适的做法。而且后面还有五个字叫做“周围不见人”。可是，城管工作的场所都是在闹市区，在荒郊野外对谁执法呢？而在闹市区还要用“周围不见人”的说法来实施所谓的“合适的暴力”，其用心恐怕就真是不堪问了。
这个“周围不见人”是最大的关键所在，有此一语，其他的辩解都是无效的。城管作为一个执法单位，即使在现阶段其法律地位存在疑问的状态下，依然算是代表着国家的权威。那么试问，什么样的执法行为是在“周围不见人”的情况下，用表面上看不到伤情的方式进行的呢？
我所深知的是，这种所谓的“表面无伤”之手法，往往会造成更大的人身伤害。高锋先生所说的“言外之意”其实在现实格斗中是不存在的，任何人在这种情况下都不可能外表无伤。这种说法是混淆视听，为这本书中所体现出的杀气找一个借口而已。民生艰难，如果真要用这种类似于“武林秘籍”与“一招制敌”的东西，对待生活已经足够艰辛的小商小贩，其心何忍啊。
但笔者也注意到，这个内部资料实际的曝光者是城管机构的内部人员。如果说在这份材料让人震惊之余还有某种希望的话，这位城管工作人员曝光此材料所体现出的良心，恐怕是唯一的亮点了。仅此一份良心的闪光，就足够让人看到，即使在经过了这种培训的地方，依然有很多人具有着最起码的良知，这也是我们社会能够继续往好的方向发展的一个动力。
昨日，北京市城管执法局给予回应，承认确有此书存在，但“未在城管一线执法队员中进行统一培训”。如果真是这样，为京城的那些小商小贩们庆幸。但是，一个有违“以人为本”理念的的文本冠冕堂皇地写进正式出版的“培训教材”里，总是有引起人们警惕的东西。
□五岳散人(媒体人)
[ 本帖最后由 左岸←右岸 于 2009-4-25 10:07 编辑 ]
左岸←右岸
把你的子宫钉到我的墙上，这样我便会记得你。我们必须走了。明天，明天…
8楼 大 中 小 发表于 2009-4-25 10:10 只看该作者
城管执法秘笈曝光续：北京城管称教材从未下发http://www.sina.com.cn 2009年04月22日15:10 北京晚报
本报讯（记者左颖）从昨天开始，一篇名为《惊爆！城管操作实战手册》的帖子在网上迅速流传，帖子的主角是一本名为《城管执法操作实务》的培训教材。今天上午，北京市城管执法局对此作出了回应，称“这本教材并没有下发给一线执法人员”。
在这本被网友曝光的《城管执法操作实务》中，第四章的题目是“城管执法过程中的分寸把握”，其中写明城管执法在受到暴力侵害之际该如何阻止暴力；在“反暴力抗法的局部动作”一节中，明确写着“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑。要将所有力量全部用上。”甚至在这本教材中还出现了“不能轻易放过相对人，要把相对人带上执法车，扭送公安机关，或者干脆带回队部，问清是哪里人，来这里多久了，为什么胆敢动用暴力抗法，是否知道今天的严重事件应当接受什么样的处罚”等字句。
这本由国家行政学院出版社正规出版、封面上标注有“北京市城市管理综合行政执法局培训教材”的书，不仅在短短一天时间内就引发了近万网友的热议，更把常常面对非议的城管执法者再次推到了风口浪尖。记者今天在发帖的天涯社区上看到，截止至发稿时该帖的访问量已经近6万，很多网友都对曝光的城管培训教材表示了愤怒，也有部分网友对这本书的真实性表示怀疑。
今天上午，记者第一时间联系了北京市城管执法局，了解到目前城管执法局已经拟定了回应此事件的说明材料，但还在等待领导的最终审批，预计今天晚些时候将会正式回应媒体。城管执法局一位相关负责人在接受记者采访时介绍，这本《城管执法操作实务》是北京市城管执法局2005年通过委托相关单位开发的内部培训教材，这本教材当时出版的初衷主要是为了能对一线的城管执法人员执法进行指导，“不过等书出来以后感觉里面的很多内容都有过激和偏颇之处，所以最终这本教材并没有下发给一线执法人员。”这位负责人有几分无奈地告诉记者，“目前网上被大肆炒作和披露的内容都有断章取义的地方，可以肯定的是从这本《城管执法操作实务》出版至今，北京的一线城管执法人员中看到或知道这本书的人都很少，更不用说利用这本教材中的各种‘秘笈’来对付相对人了。”
记者今天上午采访了部分城区的城管执法大队，几乎绝大多数受访的城管执法人员都不知道这本《城管执法操作实务》，一位从事执法多年的老城管队员在接受记者采访时更是深有感触地说：“我们在日常执法中也会面临很多困惑，但城管执法的各种方法和手段这几年真的是越来越人性化了，也希望市民能够辩证、历史地看待城管执法中曾经出现的不足，对我们的工作也多一些宽容和体恤。”
左岸←右岸
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9楼 大 中 小 发表于 2009-4-25 10:10 只看该作者
曹林：他们把城管秘笈当经验交流http://www.sina.com.cn 2009年04月23日07:38 中国青年报
作者：曹林
如果不是看到发帖者上传的照片和内容，真怀疑这又是一条网友为了妖魔化城管而制造出的假新闻。可扫描的照片、发帖者的现身说法和纸媒的调查，让人很难再怀疑“城管执法秘笈”的真实性。“采取反暴力抗法的布局动作，注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上。”如此阴毒的执法手段、将暴力执法技巧化、让人不寒而栗的内容，竟出现在国家正规出版社出版的《城管执法操作实务》中。(《东方早报》4月22日)
这样的执法经验，自然激起了舆论的愤怒。有网友戏称这是流氓培训手册，是城管执法的武林秘笈和葵花宝典，认为此书“重新定义了赤裸裸的暴力执法”——确实如此，久遭舆论诟病和狠批的暴力执法，竟被人在系统化、理论化、技巧化、隐蔽化中包装成“操作实务”，并公开出版在系统内津津乐道地当经验交流。
“脸上不见血，身上不见伤”，编者的冷血和凶残让人心惊肉跳。不知道编者在写出这些阴毒的执法技巧时，为何没有起码的心理障碍和道德忌惮，难道内心真没有一点儿道德是非感吗？也许真的没有，在城管系统中长期地被灌输和被熏陶，他已经被培养成一个没有道德感、丧失正义嗅觉的冷血杀手，血管中流着暴力执法的血。不由想起一种常被作恶者用来为自己的罪恶辩护的逻辑，我从事的是某种职业，我应该遵守这种职业的要求，听从上级的指派，服从职业赋予自身的命令，职业之外的道德和正义不是我应考虑的。比如军人的使命就是忠实地执行上级的命令，干得很漂亮很有效率，那就是最高的道德，至于命令是什么，是杀人放火，是侵犯权利，那无关执行者。“城管执法操作实务”的编辑逻辑，实质就是这样，把职业置于了一切之上。
最让人吃惊的也许不在暴力执法手段的阴毒，而在于能从这本“实务”中看到一种让人绝望的断裂：我们将这一切当作丑恶在痛批，而有人却毫无羞耻感、堂而皇之地当作经验交流和学习。舆论与权力之间，似乎存在一道坚不可摧的铁幕。我们与他们完全生活在两个不同的逻辑世界，这个社会在正义的理解上有着厚厚的隔膜。
舆论对城管暴力执法的讨论和炮轰，并不是什么新话题，并不是这几年才有的舆论取向，而是自城管产生那天起就开始了。媒体一次次地曝光暴力执法丑闻，舆论一次次地借暴力冲突事件谴责城管制度，专家无数次地研讨中国城市的这种猫鼠游戏——按理说，这种鲜明的舆论取向和密集的悲剧反思，起码能让城管群体对暴力执法产生一点儿罪恶感，让他们在以后的执法中有所忌惮和敬畏，社会起码在“拒绝暴力执法”这个理念上要形成共识。可是，由北京市城管执法局与北京市市政管委培训中心编写、公开出版的《城管执法操作实务》，却毫无羞耻、毫不隐讳地谈论暴力执法技巧，公然传授“脸上不见血、身上不见伤、周围不见人”，这说明，舆论的批评对城管执法根本没起到多少启蒙和监督效果。他们当经验交流的，正是我们当丑恶痛批的。
这是一个让舆论、让公民深感无力的可悲现实。这说明，媒体与公权力、舆论与官员、公众与政府，远未形成一种良性的互动和沟通机制。舆论监督，这也只是一种幻觉，舆论和监督实际是两个相互独立的世界，舆论说舆论的，公权做公权的，你苦口婆心地重复常识，他却继续肆无忌惮——至多只会在就事论事的个案上有短暂的刺激反应，并不会在观念上起到累积性的促进作用。比如，舆论在具体冲突个案中对城管暴力的声讨，并不会对城管群体形成整体性的促动，没有在观念的点滴累积中，促进这个群体执法观念的革新和进步，丑恶仍在继续，甚至变本加厉。
我们当丑恶痛批，他们当经验交流。这不仅表现在城管暴力执法上，而且普遍地表现在许多方面。比如，舆论一次次地揭露地方政府将上访者当病人关进精神病院，可是，公安机关依法打击一批、精神司法鉴定治疗一批、集中办班培训管掉一批——这种恐怖的手段甚至已被许多地方当作了津津乐道的“上访治理经验”，公开写到红头文件中。工商部门乱收保护费已被痛批，可湖南某地竟将保护费公然写到了红头文件，甚至不愿费点心思将收费理由涂脂抹粉装扮一番。
舆论经常会抱怨一些屡次曝光的丑闻为什么一错再错，为什么会变本加厉，为什么常识需要不断重复——舆论也许自作多情和自欺欺人了，也许人家根本就没在乎你舆论怎么说和怎么反应。这是个众所周知但很多人却不愿面对的真理——绝对权力拥有藐视舆论的资本。强权之下，我们只能假装自己说的别人在听。
左岸←右岸
把你的子宫钉到我的墙上，这样我便会记得你。我们必须走了。明天，明天…
10楼 大 中 小 发表于 2009-4-25 10:11 只看该作者
杨耕身：城管实务手册编者必须道歉http://www.sina.com.cn 2009年04月23日08:09 东方早报
作者：杨耕身
这是传说中的“葵花宝典”。三年前，国家行政学院出版社出版了《城管执法操作实务》一书。日前，有网民对书中部分内容拍照并送上网。网民们赫然发现，这部被称为“城管教材”的正规出版物中，在其“城管执法过程中的分寸把握”章节中，出现有“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”等六种城管队员“阻止与控制暴力的操作方式”。
让执法相对人“脸上不见血，身上不见伤”，这明显已是奔着“制造内伤”而去的了。于是书名“执法操作实务”在网民那里就成了“城管操作实战手册”，“城管教材”成了“葵花宝典”。
甚至“葵花宝典”中所谓“欲练神功，必先自宫”的秘诀，也能在书中找到呼应。如教材提示道：“整个活动过程要做到心态平稳，意无杂念，不可慌乱，不要考虑自己是否是相对人的对手、会不会把相对人弄伤了、这样的对抗多长时间才能结束等。此时应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法律法规尊严的坚定的执行者。”自宫有很多种，我丝毫不怀疑，权力自绝于人民同样是一种精神与现实层面上的自宫。
所以，此书一出，谁与争锋？对这样一部“城管教材”，我必须承认，网民的调侃就是最好的评论。如有网民跟评道，“我不敢发表评论，我怕被抓进去！”《北京青年报》摘录的一则网民评论写道：“以后我们完全可以不需要军队了，相信我国会承诺对外绝不首先使用城管。”
这些含泪的表达，无情的赞美，已不仅独具“书评”之意义，更表明在那部“葵花宝典”尚未现身江湖之前，有一种深深的内伤已经自在人心，一种受害者心理已成普遍的社会心理底色。所以，我拒绝以这样的一本旷古雷书，来作为城管暴虐的证据。因为相对于这本书来说，一些地方城管们的暴力实践，早已让人深切地感受到一种抚胸之疼，顿足之伤。总是不绝如缕出现的城管打人事件，也早已让“城管教材”中所教导的“招招见效，不给喘息机会”，以一种暴力累加、“不给全国人民喘息机会”的方式呈现出来了。
对这部“城管教材”，参与编写并执笔的国内公共安全问题专家高锋教授开始申辩，表示“脸上不见血，身上不见伤”并非本意。只是考虑到“禁止把人脸打出血，伤害到身体”的话过于直白和啰嗦，所以才用了这一简洁提法。——这个解释的雷人指数，一点也不亚于教材本身。至少，那“将所有力量全部使用上”的实务操作，总不是要用于做思想工作吧？事实上，教材已获得了业内好评。如湖南长沙雨花区城管网表示，“这本正规教材贴近工作，新颖务实”。如此，则内伤是必然的，暴力是必需的。
我毫不怀疑，一些地方的城管在从理论到实践的全过程中，已经试图以切断与人民血肉联系的方式“集体自宫”，并在一条以人民为敌的道路上渐行渐远。
对于“城管执法操作实务”，高锋等编写与出版者必须道歉。而对于依旧蔓延不绝的城管暴力，我们能怎么办？
(作者系资深媒体人士)
kronos1980
ziwu
11楼 大 中 小 发表于 2009-4-25 13:29 只看该作者
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核子力量
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12楼 大 中 小 发表于 2009-4-25 13:58 只看该作者
速度下载，快快快
drifterq
13楼 大 中 小 发表于 2009-4-25 16:22 只看该作者
真是好教材……
以后充流氓有门路了